Post kali ini mengupas artikel yang ditulis oleh Dr Rusmini bt Ku Ahmad, seorang pensyarah di Institut Aminuddin Baki. Beliau menulis artikel bertajuk Kerangka
Komprehensif Untuk Penambahbaikan Sekolah Berkesan. Satu Kajian Eksploratori. Di dalam artikel beliau, antara lainnya beliau membincangkan tentang penambahbaikan sekolah, ciri-ciri sekolah berkesan dan bagaimanakah sekolah boleh melakukan penambahbaikan dan seterusnya menjadi lebih berkesan.
Di dalam artikel ini, penulis menyatakan bahawa kajian kes yang dilakukan kepada setiap program sekolah dianalisi oleh kumpulan setiap negara dan juga negara-negara lain bagi menjamin ketekalan hasil analisis. (Wikely et.al, 2005). Berdasarkan analisis teori yang digunakan di dalam kajian ini iaitu perancangan sinoptik, mekanisme pasaran, cybernetics dan organisasi pembelajaran serta 'autopoiesis' serta analisis kajian kes di lapan negara kesatuan Eropah berkenaan, maka satu kerangka komprehensif bagi penambahbaikan sekolah berkesan oleh Creemers dan Reezigt (2005) telah dibentuk seperti Rajah 1 dibawah.
|
Rajah1: Kerangka komprehensif untuk penambahbaikan sekolah berkesan
|
Kerangka di atas menunjukkan konsep penambahbaikan sekolah berada dalam konteks pendidikan bagi sesebuah negara. Penambahbaikan sekolah tidak boleh dikaji secara berasingan daripada konteks pendidikan (Lagerweij, 2001; Sun, 2003).
Penulis menyatakan dari kajian yang dijalankan didapati penambahbaikan sekolah akan berhadapan dengan konsep kontekstual seperti tekanan untuk melakukan penambahbaikan, keperluan sumber untuk penambahbaikan dan matlamat pendidikan. Beliau menyatakan juga terdapat tiga faktor faktor yang berkaitan dengan konteks iaitu tekanan kepada perubahan ,sumber dan hasil penambahbaikan sekolah .
Berikut merupakan isi kandungan artikel berkenaan dari dapatan kajian yang dilakukan.
Faktor tekanan ke arah penambahbaikan.
Menurut teori sekolah sebagai organisasi pembelajaran, sekolah menyatakan definisi keperluan perubahan organisasi, kemudian menyediakan strategi perubahan dan akhirnya menilai sama ada keperluan yang dinyatakan tercapai atau tidak. Namun begitu dalam situasi semasa sekolah memerlukan satu bentuk tekanan luar untuk melakukan penambahbaikan. Tekanan ini akan memberikan faedah kepada sekolah yang mampu berubah dan menerima perubahan dengan positif sebaliknya sekolah yang tidak mempunyai kemahiran dan kesediaan untuk berubah akan menghadapi masalah tambahan pula kurang sokongan diberikan oleh pelbagai pihak. Kajian menunjukkan empat faktor yang menggalakkan tekanan untuk perubahan iaitu:
i. Mekanisme pasaran
Pengaruh mekanisme pasaran berbeza antara negara-negara kesatuan Eropah yang menjalankan kajian penambahbaikan sekolah berkesan. Bagi kebanyakan negara faktor ini tidak dianggap membawa kesan yang positif (Cuban, 2003). Tetapi bagi negara-negara lain mekanisme pasaran seperti kebebasan memilih sekolah oleh murid-murid dan ibu bapa, penglibatan komuniti menyebabkan persaingan antara sekolah-sekolah. Persaingan menyemarakkan lagi keperluan untuk menggambarkan imej yang baik kepada pelanggan dan ini akan menggalakkan lagi penambahbaikan sekolah. Sepertimana yang berlaku di United Kingdom, budaya untuk melakukan perubahan adalah tinggi melalui persaingan untuk mendapatkan peruntukan berdasarkan pendaftaran secara terbuka di sekolah-sekolah dan prestasi sekolah dimaklumkan kepada ibubapa agar mereka dapat membuat pemilihan.
ii. Penilaian pihak luar dan akauntabiliti
Penilaian luar biasanya berdasarkan kepada hasil pencapaian murid terutama sekali apabila pencapaian sekolah dimaklumkan kepada masyarakat maka sekolah harus melakukan penambahbaikan. Terdapat juga negara seperti Finland yang tidak menjadikan penilaian berdasarkan kepada pencapaian murid. Sekolah dinilai berdasarkan fungsi dan proses. Begitu juga di Itali, guru-guru tidak dinilai berdasarkan pencapaian murid tetapi sebaliknya berdasarkan proses. Berbeza pula di Greek, di mana tidak ada penilaian luar secara formal namun begitu kejayaan murid diukur berdasarkan kepada peratus pelajar yang dapat memasuki universiti.
iii. Agen luar
Terdapat sekolah di beberapa buah negara yang melakukan penambahbaikan atas saranan daripada jemaah nazir, pembuat dasar, perunding pendidikan atau penyelidik. Sepertimana di United Kingdom, Belanda dan Sepanyol, jemaah nazir boleh mengenakan tekanan supaya sekolah melakukan perubahan. Bagi negara yang mempunyai sistem pendidikan yang berpusat seperti di Itali peranan agen luar dianggap sebagai kurang penting. Di Greek pula tidak terdapat jemaah nazir tetapi Kementerian Pelajaran merupakan agen luar utama yang menggalakkan penambahbaikan sekolah. Walaubagaimanapun kestabilan polisi juga adalah penting dalam proses penambahbaikan sekolah. Perubahan polisi yang kerap akan menambahkan beban kerja yang menyebabkan penurunan produktiviti.
iv. Perubahan masyarakat dan penyertaan masyarakat dalam pendidikan
Pengaruh masyarakat juga boleh menyebabkan sekolah terpaksa melakukan perubahan. Matlamat pendidikan bergantung kepada kehendak masyarakat dan ianya akan berubah apabila terdapat perubahan dalam kehendak masyarakat. Ini dapat dilihat dari segi pendidikan vokasional yang diwujudkan berdasarkan kepada keperluan ekonomi dan perdagangan. Perkembangan kemajuan ICT juga bukan sahaja menuntut perubahan dalam pengajaran dan pembelajaran tetapi juga meluaskan lagi matlamat pendidikan.
Keperluan Sumber
Bagi melakukan penambahbaikan di sekolah, keperluan sumber adalah penting. Sumber bukan sahaja boleh didapati dalam bentuk material tetapi juga dalam bentuk sokongan dalam proses penambahbaikan sekolah berkesan. Faktor yang dikenalpasti sebagai konsep sumber ialah:
i. Kuasa autonomi kepada sekolah
Tinjauan literatur penambahbaikan sekolah menunjukkan kuasa autonomi yang diberikan kepada sekolah boleh menyumbang kepada kejayaan sekolah sekiranya inisiatif yang dibuat sesuai dengan kehendak dan keperluan sekolah. Kuasa autonomi yang diberikan kepada sekolah mengandungi beberapa domain seperti matlamat pendidikan, kaedah pengajaran dan pembelajaran, pentadbiran dan pengurusan serta kewangan.
ii. Sumber kewangan dan persekitaran kerja guru serta sekolah
Proses penambahbaikan sekolah bergantung juga kepada sumber kewangan dan persekitaran kerja guru serta sekolah. Dengan sumber kewangan serta masa yang mencukupi maka proses penambahbaikan akan menjadi lebih mudah. Begitu juga dengan bilangan guru, beban kerja guru, saiz kelas mempengaruhi motivasi mereka dalam proses penambahbaikan sekolah. Di Finland, kesatuan guru boleh menggalak atau menghalang usaha penambahbaikan oleh kerana mereka menyokong kestabilan staf dan mengurangkan beban kerja. Di Belanda pengurangan saiz kelas yang kecil terutamanya di sekolah rendah boleh meningkatkan keberkesanan sekolah sementara di Portugal, struktur kerjaya guru dan keperluan latihan dalaman merupakan kunci utama dalam penambahbaikan sekolah. Sokongan daripada komuniti boleh membantu menambahbaik sekolah. Sementara sokongan kementerian merupakan asas kepada penambahbaikan, pengaruh komuniti merupakan faktor secara langsung.
Matlamat Pendidikan
Walaupun sekolah menetapkan sasaran tertentu untuk penambahbaikan secara spesifik namun matlamat-matlamat lain juga dalam konteks pendidikan boleh diukur. Di Belanda matlamat utama bagi setiap mata pelajaran di sekolah adalah didefinisikan bagi peringkat rendah dan menengah. Di United Kingdom kerajaan telah menetapkan matlamat kebangsaan, daerah dan sasaran sekolah dalam mata pelajaran yang utama. Di Greek pula matlamat kebangsaan untuk semua sekolah disediakan dan dijelaskan dalam kurikulum kebangsaan.
Kajian-kajian terdahulu menunjukkan penambahbaikan sekolah berkesan melibatkan proses-proses peringkat sekolah. Walaupun guru merupakan pemangkin perubahan dalam bilik darjah secara terus tetapi bagi menambahbaik sekolah inisiatif guru secara individu adalah tidak mencukupi. Penambahbaikan yang dilakukan oleh seorang guru akan hilang sekiranya guru bertukar kecuali sekolah dapat memantapkan budaya penambahbaikan. Oleh itu kajian-kajian penambahbaikan sekolah kebanyakkanya melibatkan sekolah sebagai unit analisis. Pada peringkat sekolah kajian penambahbaikan sekolah berkesan telah mengenal pasti tiga konsep iaitu:
a. Budaya penambahbaikan
b. Proses penambahbaikan
c. Hasil penambahbaikan
Konsep ini merupakan kunci utama kepada penambahbaikan sekolah. Budaya boleh digambarkan sebagai latar belakang dan proses-proses yang berlaku di dalamnya serta hasil merupakan matlamat utama dalam proses-proses itu. Ketiga-tiga elemen ini adalah saling berkait antara satu sama lain.
Budaya penambahbaikan
Budaya penambahbaikan merupakan asas kepada semua proses penambahbaikan di sekolah. Kajian telah mengenal pasti sembilan faktor yang menyumbang kepada budaya penambahbaikan sekolah iaitu tekanan dalaman untuk penambahbaikan, autonomi yang diberikan kepada sekolah, perkongsian visi, kesanggupan menjadi organisasi pembelajaran, sejarah penambahbaikan, perasaan kesepunyaan, kepimpinan, kestabilan staf dan masa.
Proses Penambahbaikan
Penulis berkata, sekolah yang dinamik menganggap penambahbaikan sebagai satu proses yang berterusan. Sebahagian sekolah menganggap penambahbaikan adalah proses yang berbeza. Masalah diselesaikan apabila ianya timbul. Kajian menunjukkan lima peringkat dalam proses penambahbaikan iaitu:
a. Penilaian keperluan untuk penambahbaikan
b. Diagnosis keperluan penambahbaikan dan menetapkan matlamat
c, Merancang aktiviti penambahbaikan
d. Implementasi
e. Penilaian dan refleksi
Hasil penambahbaikan
Usaha untuk melakukan penambahbaikan berfokus kepada beberapa matlamat yang jelas untuk dicapai dalam masa tertentu. Matlamat penambahbaikan sekolah berkesan harus dinyatakan dalam bentuk hasil pembelajaran murid atau dalam bentuk faktor yang merupakan kunci kepada kejayaan muid seperti faktor guru dan sekolah (Hopkins, 1995). Ini bermakna sekolah yang ingin melakukan penambahbaikan harus menumpukan kepada dua jenis matlamat iaitu:
i. Matlamat yang dinyatakan secara eksplisit berhubung dengan hasil pembelajaran murid yang merangkumi pengetahuan , kemahiran dan sikap dan tidak hanya mengukur kemahiran kognitif sahaja.
ii. Matlamat yang berfokus kepada perubahan. Matlamat ini merangkumi perubahan dalam organisasi sekolah, tingkahlaku guru atau bahan-bahan pembelajaran yang digunakan. Hasil pembelajaran murid masih menjadi keutamaan namun usaha penambahbaikan yang mendatangkan hasil kejayaan kepada sekolah juga boleh dijadikan matlamat untuk mengukur proses.
Fungsi kerangka penambahbaikan sekolah berkesan
Kerangka penambahbaikan sekolah berkesan yang telah dibincangkan adalah berasaskan kepada gabungan idea dan konsep daripada pelbagai teori serta dapatan daripada kajian-kajian kes. Kerangka ini boleh digunakan dalam konteks pendidikan mengikut kesesuaian di negara masing-masing. Kerangka ini boleh digunapakai oleh pelaksana, penyelidik dan pembuat dasar. Kerangka ini memberikan gambaran kepada pelaksana mengenai keseluruhan faktor-faktor yang boleh membantu atau menghalang penambahbaikan sekolah. Walaubagaimanapun sekolah harus mentafsirkan faktor-faktor dalam kerangka ini mengikut situasi dan kesesuaian dengan keperluan masing-masing.
Bagi penyelidik kerangka ini boleh menyediakan asas untuk kajian selanjutnya mengenai penambahbaikan sekolah berkesan. Beberapa pembolehubah boleh dipilih untuk dikaji dan beberapa hipotesis boleh dijanakan daripada kerangka ini. Pembuat dasar dapat menggunakan kerangka ini dalam menyediakan perancangan dalam proses penambahbaikan sekolah. Ianya juga dapat membantu pembuat-pembuat dasar melihat kepentingan penambahbaikan sekolah kepada hasil pembelajaran murid dan juga bagaimana kuatnya pengaruh konteks terhadap sekolah.
Penutup
Kerangka komprehensif penambahbaikan sekolah berkesan telah dibina berdasarkan teori-teori perancangan sinoptik, mekanisme pasaran, ‘cybernetics’dan organisasi pembelajaran serta ‘autopoiesis’ dan analisis kajian-kajian kes di lapan buah negara kesatuan Eropah iaitu Belgium, England, Itali, Finland, Portugal, Greek, Belanda dan Sepanyol. Secara keseluruhannya kerangka ini dapat mencetuskan perdebatan serta perbincangan berhubung dengan penambahbaikan sekolah berkesan. Ianya juga dapat menjelaskan perbezaan faktor-faktor penambahbaikan mengikut perbezaan konteks sesebuah negara. Selain daripada itu kerangka ini juga boleh dijadikan garis panduan untuk perancangan, rekabentuk, implementasi, penilaian serta refleksi ke atas projek penambahbaikan dan kajian penambahbaikan sekolah berkesan. Namun begitu fungsi kerangka ini bergantung kepada konteks ianya digunakan dan individu atau pihak yang menggunakannya.
Carneiro, R. (1994). The evolutionary
dynamics of education systems: Exposition on
institutional development. Paris, France: UNESCO, International
Commission on Education for the Twenty-First Century.
Creemers, M., & Reezigt, G. (2005). A
comprehensive framework for effective school
improvement. School Effectiveness
and School Improvement, 4, 407-424.
Cuban, L. (2003). Why is it so hard to get good schools? New York: Teachers
College
Gray, J.,
Goldstein, H. &Jesson, D. (1996). Changes and improvement in school
Effectiveness:Trends over five years, Research paper in education
11(1):35-51.
Gray, J., Reynolds, D., Fitz-Gibbon, C.T., & Jesson, D.(1996). Merging
Traditions: The
future of
research on school and school improvement. London: Cassell.
Gray, J., Hopkins, D., Reynolds, D., Wilcox, B., Farrell, S., &
Jesson, D. (1999).
Improving schools:Performance and
potential. Buckingham,
UK: Open
University Press.
Hopkins, D. (1995). Towards
effective school improvement. School Effectiveness and
School
Improvement, 6,
265 – 274.
Hopkins, D. (2001) School improvement for real. London: RoutledgeFalmer.
Hopkins, D., Ainscow, M., & West, M. (1994). School
improvement in an era of
Hopkins, D.,
& Lagerwelj, N.(1996). Making good schools:Linking school
effectiveness and school improvement.London:
Routledge.
Jakobsen, L., MacBeath, J., Meuret, D., & Scratz, M. (1998,
April). Evaluating quality
in 101 schools. Paper presented at the Annual Meeting of the American Educational
Research Association, San Diego,
CA.
Kickert, W. J. (1993). Autopoiesis and the science of (public)
administration: Essence,
sense and nonsense. Organization
Studies, 2, 261 – 278.
Lagerweij, N. A. J. (2001). In Creemers,
M., & Reezigt, G. A comprehensive
framework for effective school
improvement. School Effectiveness and School Improvement, 4, 407-424.
MacBeath, J., & Mortimore, P. (2001). Improving school
effectiveness. Buckingham,
UK: Open
University Press.
Morgan, G. (1986). Images of organizations. Beverly Hills, CA:
Sage.
Palincsar, A. S., & Brown, A. L. (1992). Classroom dialogues to
promote self-regulated
comprehension. In J. Brophy (Ed.), Advances
in research on teaching (Vol. 1, pp. 35 – 72).Greenwich, CT: JAI Press.
Reynolds, D., Hopkins, D & Stoll, L.(1993). Linking school
effectiveness knowledge
and school improvement practice: Towards
a synergy , School Effectiveness and School Improvement 4(1): 37-58.
Scheerens, J.& Demeuse, M. (2005). The theoretical basis of the
effective school
improvement model. School
Effectiveness and School Improvement, 4, 373-385.
Stoll, L., & Fink, D. (1996). Changing our schools: Linking
school effectiveness and
school improvement.Buckingham, UK:
Open University Press.
Sun, H. (2003). National
contexts and effective school improvement. Groningen,
The Netherlands:University of Groningen/GION.
West, M.D. & Hopkins, D.(1995). Re
emphasizing school effectiveness and school
improvement. In
Harris, A., Bennett, N. School effectiveness and school improvement:
Alternative perspectives. London:Continum
Wikely, F., Stoll,L.,Murillo,J. (2005).
Evaluating effective school improvement: Case
studies of
programmes in eight european countries and their contribution to the effective
school improvement model. School Effectiveness and School Improvement,
4, 387-405.